關于《茂名高新區財政投資工程項目委托審核管理暫行辦法》的政策解讀

　　為了加強我區財政性資金基本建設項目的管理，進一步規范社會中介審核機構參與財政投資評審行為，確保評審結果公平公正、合理合法，根據有關文件規定和高新區實際情況，決定實施《茂名高新區財政投資工程項目委托審核管理暫行辦法》現將相關情況匯報如下：

　　財政投資審核是財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。審核業務由財政部門委托其所屬財政投資審核機構或經財政部門認可的有資質的社會中介機構進行。

　　一、項目委托審核的重要性和必要性

　?。ㄒ唬┱咭?。財政部《財政投資評審管理規定》(財建〔2009〕648號)、《財政投資項目評審操作規程(試行》(財辦建〔2002〕619號)、《財政性投資評審質量控制辦法(試行)》(財建〔2005〕1065號)，省財政廳《廣東省財政性資金基本建設投資評審暫行辦法》(粵財基〔2000〕18號)、《茂名市本級財政性資金投資項目管理暫行辦法》（茂府〔2004〕54號）等文件中明確提出：項目預（概）算和竣工決（結）算的審核，由財政部門負責。

　?。ǘ┈F實需要。目前，高新區工程建設如火如荼開展，財政國資局審核業務工作繁重，由于人手不足，未能保證在規定時間內完成審核任務，為了確保項目預（概）算和竣工決（結）算審核的真實性、準確性、完整性和時效性，不至于影響工程建設進度，提高投資效率，結合我區的工作實際，制定本辦法。

　　二、項目委托審核運作模式

　?。ㄒ唬┤蝿瘴?/p>

　　由區投資審核辦公室書面提出項目委托審核申請，內容包括項目名稱、委托事項、項目造價，報區財政國資局審核，分管領導審批。

　?。ǘ┲薪闄C構選取

　　中介機構從茂名市投資審核中心建立的中介機構庫中依據市的做法選取，由我區財政國資局（投審辦）委托茂名市投資審核中心實施。

　?。ㄈ┲薪闄C構審核人員的管理

　　中介機構從事財政審核工作的人員應具備以下條件:

　　1.擁護黨的路線、方針、政策，具有良好的職業道德素質;

　　2.熟悉財政、政務、工程管理政策，能充分勝任財政投資工程項目審核工作;

　　3.具有注冊造價工程師的執業資格;

　　4.身體健康，有能力承擔審核工作。

　?。ㄋ模徍藰I務及質量管理

　　1.在審核過程中接受財政國資局的監督和管理;

　　2.制訂審核工作方案，將參與項目審核的人員、審核原則、審核方法及審核時間承諾等制訂詳細的方案，報財政國資局;

　　3.合理運用國家及地方的相關法律法規和建設工程造價管理政策、基本建設財務會計制度及相關專業知識、技能和經驗開展審核，根據財政國資局的規定和要求，按時保質完成審核工作并出具成果報告。對經財政國資局復核、復審提出的意見，中介機構應負責修改完善，直至合格，同時附有意見處理的書面分析和依據;

　　4.對其出具成果報告的真實性、準確性、合法性、合理性負責; 審核過程中要注意編制依據的取證工作，所有的編制依據必須是有效的書面資料，形成審核工作底稿。

　?。ㄎ澹┆劻P及考核

　　中介機構有以下行為之一的，財政國資局取消中介機構參與財政性投資項目審核資格，并要求其賠償經濟損失:

　　1.提供虛假信息，誤導或欺騙財政國資局，謀取非法利益的;

　　2.違反了誠實信用和投標承諾，沒有嚴格執行相關質量、服務標準，損害政府財政利益的;

　　3.拒絕接受財政國資局及相關部門監督、檢查的;

　　4.出現信用危機、財務危機、生產經營危機甚至破產、倒閉、無法繼續履行審核業務的;

　　5.咨詢資質被降級或吊銷的;

　　6.將受委托的評審任務轉包給其他中介機構，或由不在本單位注冊的執業人員審核的。

　　財政國資局對中介機構提交的項目審核報告進行復審，根據復審結果作如下處理:

　　1.誤差率超過3%的，扣減該項目評審效益收費10%， 單項考核扣1分;

　　2.誤差率超過5%的，扣減該項目評審效益收費20%， 單項考核扣2分;

　　3.誤差率超過8%的，扣減該項目評審效益收費50%， 單項考核扣5分;

　　4.誤差率超過10%的，扣減該項目評審全部效益收費，單項考核扣10分;

　?。徍藭r間及計費標準

　　審核時間參照廣東省住房和城鄉建設廳《關于印發<廣東省實施建設工程工程量清單基價規范（GB50500-2008）若干意見>的通知》（粵建市函〔2011〕550號）；

　　根據粵價函〔2011〕742號《關于調整我省建設工程造價咨詢服務收費的復函》和茂府〔2010〕3號關于印發《茂名市公益性建設項目收費減免試行辦法》的通知，結合我區與發達地區的差異，委托評審費用按如下標準計算:

　　1.符合茂府〔2010〕3號文減免范圍的建設項目評審，按粵價函〔2011〕742號相關標準減半計費;

　　2.茂府〔2010〕3號文減免范圍之外項目的工程概算、預算(招標控制價)竣工結算審核，按粵價函〔2011〕742號相關標準的50%計費;

　　效益收費中，結算審核造價核減率超過8%以上部分的審核費用，由結算編制方負責支付，在該工程項目結算造價中代扣。

　　政策文件：

　　關于實施《茂名高新區財政投資工程項目委托審核管理暫行辦法》的通知